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| 此前，上海市曾于1995年和2000年先后两次进行市级机构改革，有力地推动和促进了上海市经济社会发展。上海市政府有关官员向本报记者表示，本次《上海市机构改革方案》表现的相当“谨慎和大胆”，该方案推出前“有关部门结合上海市的情况，反复论证，仔细推敲，大量征求各方意见，集中各方智慧。” |
| 上海的国有资产能支撑几个行业？历史债务考验机构改革进程 |
| 上海市体改办研究室主任胡雄飞博士认为，目前，上海市国资分布的战线过长，不尽合理，调整的步子不大，很难适应市场竞争。相对全国各地而言，上海的国有资产是“量大集中”，弹丸之地的上海，国有及国有控股的大中型企业就有795家，截止到2002年，地方的经营性国有资产近3800亿元。“但同时，就上海自身而言，国有资产的分布又‘过广过散’。1.38万家国有企业几乎遍及国民经济所有门类的各行各业，其中，40多家国资授权公司的净资产为2000多亿元，每家平均不足55亿元，即不足7亿美元，既没有做大做强的实力，又不利于资金、资源流动，进行合理优化配置。” 上海市国有企业另外的一个现实问题即历史债务问题同样让胡雄飞感到担忧。尽管经过十几年的改革，国有企业的一部分历史债务得到了解决，但还有一笔数额不小的债务。已经改制的企业，或实施资产重组、兼并破产的企业，因为过多过渡性的政策，如安排员工方面实行内退、提前退休等因素，还需要继续还债。据估算，要彻底解决这些问题，每个控股公司都需要再支出数十亿元。 “以上海市市属的705家国有大中型企业为例，这类企业约300余家，国有资本近400亿元，员工人数为40多万，占上海全国国有大中型企业数量的35％，资产总额的30％，员工人数50％以上。这些企业之所以未能改制，大多经营不善，又沉淀着历史债务，改制的难度大。”胡雄飞说。此外，每个控股公司还有几十亿元的不良资产及呆坏帐。 胡雄飞表示，上海市散布在中小企业中的近1000亿元国有资产“仍然可以收缩”。“规模稍大的40多家授权企业经营性国有资产总共只有2000多亿元帐面资产（其中包括投资在中外合资、混合所有制企业中的国有资产），如果用1000亿元来妥善处理资产债务和冗员问题，剩下1000亿元左右的国有资产，事实上也只能支撑起2-3个产业。”胡雄飞说。 |
